德州市中医院公共卫生突发事件医疗救援应急预案

一、适用范围

本预案适用于我院应对各类突发卫生事件的应急处置工作。本预案所指的群体性事件，主要包括以下几个方面：

（一）接上级行政部门指示承担的医疗救援防控工作。

（二）院外突发的紧急重大事件，如：自然灾害、食品安全、危险化学品、火灾、爆炸等致伤、致死现场急救处置。

（三）突发公共卫生事件或意外事故灾难及社会安全事件导致大批伤病员集中就医的。

（四）医院内发生安全事故，包括自然灾害和人为因素及医疗纠纷造成的人员伤亡应急抢救及现场处置工作。

二、工作原则

（一）统一指挥，快速反应。医院成立各类突发群体事件应急处置工作组，负责医院应对突发公共事件的处置工作，形成处置突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。

（二）预防为本，及时控制。立足于防范，抓早、抓小、抓苗头，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，坚持预防与应急相结合，争取早发现，早报告，早控制，早解决。　　　　　　　　　

（三）系统联动，协同应对。发生突发公共事件后，各相关科室负责人要立即深入第一线，掌握情况，及时报告、统一指挥、协调有序，控制局面。

（四）区分性质，依法处置。在处置突发群体事件过程中，要坚持从保护医院职工和患者生命财产安全的角度出发，按照“动之以情，晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，维护医院职工和患者的合法权益。

（五）领导带头，分级负责。突发公共事件应急处置工作实行领导负责制。对在突发群体事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，要给予表彰和奖励；对迟报、漏报、瞒报、谎报突发公共事件重要情况或在突发事件应急处置工作中有其他失职、渎职行为的，对有关责任人实行失职追究或给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、突发事件分级

（一）突发公共事件分级

根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况将医院救援事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级，并据此调度救援队伍和人员。

　　1、特别重大事件（Ⅰ级）

　　(1)、一次事件出现特别重大人员伤亡，且危重人员多，或者突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡的突发公共事件。

　　(2)、跨省（区、市）的有特别严重人员伤亡的突发公共事件。

　　(3)、上级部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发公共事件。

　　2、重大事件（Ⅱ级）

　　(1)、一次事件出现重大人员伤亡，其中，死亡和危重病例超过5例的突发公共事件。

　　(2)、跨市（地）的有严重人员伤亡的突发公共事件。

　　(3)、上级有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。

　　3、较大事件（Ⅲ级）

　　(1)、一次事件出现较大人员伤亡，其中，死亡和危重病例超过3例的突发公共事件。

　　(2)、市（地）级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。

　　4、一般事件（Ⅳ级）

(1)、一次事件出现一定数量人员伤亡，其中，死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。

　　(2)、县级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。

（二）突发群体事件分级

根据事件的紧急程度、形成规模将医院的群体性事件分为四级：

1、Ⅰ级（特别重大）：参与人数在1000人以上（含1000人）；

2、Ⅱ级（重大）：参与人数在300人以上（含300人）1000人以下；

3、Ⅲ级（较大）：参与人数在30人以上（含30人）300人以下；

4、Ⅳ级（一般）：参与人数在5人以上（含5人）30人以下；

在实际工作中，统筹考虑事态的发展演变趋势、性质、影响范围等因素，适当及时调整事件级别。

四、应急指挥体系及职责

（一）医院成立公共卫生突发事件应急处理领导小组，组长由院长担任，副组长由副院长担任，成员由医院相关科室负责人组成。

1、领导小组承担以下职责：

（1）决定本预案的启动和终止；

（2）指导我院群体性公共卫生事件的处置工作；

（3）指挥调度应急资源，研究决策重大应急措施；

（4）决定其它相关事项；

2、医院公共卫生突发事件应急处理领导小组下设办公室，设在公共卫生科，公共卫生科承担以下职责：

（1）负责日常工作和突发公共卫生事件的上报工作；

（2）负责内部的协调及后勤保障工作；

（3）负责信息搜集整理、经验教训总结，为领导小组提供决策依据；

（4）完成领导小组交办的其他任务；

（二）成立医院突发事件应急救援队，由院长任队长，成员由应急办、公卫科、办公室、人事科、医务部、护理部、总务科、保卫科、财务科、药械科、设备科等行政科室及临床医技科室人员组成；根据我院情况分突发事件应急医疗救援队、突发公共卫生事件医疗救援队、突发安全事故医疗救援队。

突发事件应急医疗救援队：在医院突发事件应急处理领导小组的领导下，统一组织、指挥本队突发事件的应急救援工作；研究确定事件性质、类型和级别，下达应急处置任务；深入现场调查研究，提出应急处置方案并组织实施；组织医疗救治及护理工作；协助上级行政有关部门做好事件的调查和处理；上报事件信息；善后处理工作。

五、信息报送和舆论引导

最先发现医院突发公共卫生事件的医护人员或其他工作人员第一时间报告科室负责人，科室负责人接报告后第一时间向应急办、公卫科报告，不得延报。信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。应急办、公卫科接到报告后，应立即报告分管院长，分管院长当立即了解情况，并形成书面材料后报医院应急处理领导小组。对外信息报送工作由医院突发事件应急处理领导小组办公室统一报送。

信息报送的主要内容包括：（1）事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况；（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；（3）有关部门已采取的措施；（4）事态发展状态、处置过程和结果；（5）需要报送的其他事项。

六、预防与预警

（一）预防

1.重视各类突发事件预防工作是做好应急管理工作的前提和基础。各科室相互支持、相互配合，细化工作措施，明确责任，狠抓落实，把各项工作和要求落到实处。及时排查各类安全隐患，防止和减少各类突发事件的发生。

2.加强突发性事件应急反应机制的日常性管理，在实践中不断运用和完善应急处置预案。加强人员培训，开展演练活动，提高队伍素质和技能，不断提高应对突发事件的指挥能力和实战能力。

3.做好应对医院各类突发公共卫生事件的人力、物力和财力方面的准备工作，确保突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。

（二）预警

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息报送机制，完善快速应急信息系统。做好各级政府、应急管理机构发布的预警信息的及时转发和应对措施的落实；加强常规数据检测和信息采集，一旦发现可能引发突发公共事件的信息，要迅速、准确、及时地报告医院有关部门；事件情况发生变化后，要及时续报；必要时，对外公开发布事件发生发展情况及应对措施，努力控制事态的进一步发展。

七、应急预案启动标准

突发性事件发生后，医院应急处理领导小组召开紧急会议，根据事件严重程度决定是否启动相应应急预案；一旦启动，相应应急处置工作队按预案要求，积极开展应急救援处置工作。

八、应急保障

（一）信息保障

建立健全并落实医院突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。

（二）物资保障

保障医院突发事件的物资储备充足。特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理，保持通道畅通，物资运输便利、安全。

（三）资金保障

医院建立应对突发事件的专项资金、专款专用，确保突发事件应急处置所需资金。

（四）人员保障

组建医院突发事件应急救援队，主要由医院应急办、公卫科、医务部、护理部、院感科、总务科、保卫科、医护人员等部门人员组成，一旦启动预案，立即投入救援工作。应急救援队人员应根据医院群体事件的具体情况及时调整成员组成。

总值班电话：  7905066

附件：1、应急响应流程图

          2、应急物资目录

附件1、应急响应流程图

附件2：应急药品及卫生耗材清单目录

防灾减灾物资清单目录